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《繁昌縣扶持產業發展政策的若干規定》 (征求意見稿)
字體[ ]  日期:2019-08-13 15:03  來源:繁昌縣財政局  作者:wj  閱讀次數:  [ 關 閉 ]

《繁昌縣扶持產業發展政策的若干規定》由繁昌縣財政局修改完成,現向社會公布并征求意見,熱忱歡迎社會各界對《繁昌縣扶持產業發展政策的若干規定》提出寶貴建議和意見。

征求意見日期:2019813日至2019819

聯系人:梁俊    聯系電話:7864226

 電子郵箱:[email protected]

郵寄地址:繁昌縣政務文化中心五樓繁昌縣財政局收

郵政編碼:241200

 

 

                             繁昌縣財政局

                       2019813

 

繁昌縣扶持產業發展政策的若干規定

 (征求意見稿)

為統一規范全縣產業扶持政策資金投入、運作和管理,充分發揮財政資金的引導和激勵作用,提高財政資金使用效益,進一步促進我縣產業發展,制定本規定。

 

第一章    

 

第一條  總體要求

(一)我縣支持產業發展、科技創新、人才集聚、強化創新驅動做好就業創業、大力促進民營經濟發展等出臺的產業扶持政策均遵循本規定。

(二)產業扶持資金投入方式上應按照“由引進資本向引進人才、技術、項目并重轉變,由事后為主向事前、事中介入并重轉變,由分散使用向統籌使用轉變,由無償使用向階段扶持、全程服務并重轉變,由直補企業向創造外部環境并重轉變”的思路,實現“撥款變投資、資金變基金”,進一步優化財政資金投入結構。

(三)建立股權投資(基金)、加快人才集聚、提升科技創新能力、扶持高層次人才團隊創新創業和重大招商項目“一事一議”五項公共扶持政策;建立促進新型工業化發展、鼓勵工業企業技術改造、促進服務業發展、支持3D打印智能裝備產業集聚基地發展、促進農業產業化發展和商貿糧食業發展六大產業扶持政策;建立支持技工強縣建設、強化創新驅動做好就業創業、實施創業擔保等十二項政策共同組成的其他扶持政策。發揮產業扶持政策“組合拳”效應,改變過去產業扶持政策重疊和碎片化現象。各產業政策執行部門要依據經濟發展形勢和產業發展狀況,每年視產業政策執行情況適時提出動態調整意見。

(四)產業發展扶持政策資金投入原則上由縣財政負擔;但與地方可用財力掛鉤部分,按稅收級次,實行分級負擔、配比投入,縣鎮(開發區)形成合力,發揮全縣產業扶持政策整體推進效應。

(五)各產業扶持政策資金納入財政預算統籌管理,結合上級補助資金實行總量控制、分塊安排、合理調劑。有償方式投入收回的資金,作為下年度安排產業扶持政策資金來源之一。

 

第二章  扶持方式

 

第二條  運作方式 

(一)完善多種形式投入,采取股權投資(基金)、“貸轉補”、財政金融產品和事后獎補等多種運作方式,吸引金融和社會資本跟進,發揮財政資金放大效應。事后獎補方式在事前明確目標任務等補助機制的前提下,可根據項目實施不同階段,分步補助,事后清算。

(二)產業政策制定應根據產業發展特點和政策實施情況,合理確定四種投入方式占扶持資金總量的比例,其中:基金占比原則上安排在30%左右,根據我縣發展情況今后可逐步調高基金占比;“貸轉補”、財政金融產品和事后獎補三種投入方式資金占比可根據實際執行情況合理安排,當年未能執行完畢的資金,原則上年底劃入基金統一使用。

第三條  股權投資(基金)投入 

(一)政府分步出資設立政府股權投資基金(以下簡稱“投資基金”),作為政府引導性母基金,由政府指定的國有企業受托管理,實行母子基金架構,原則上主要通過出資設立子基金,由子基金采取階段參股和直接投資等方式運作,可對接上級政府投資引導基金(或投資基金),本著“政府引導、科學決策、控制風險”的原則,主要用于我縣優勢主導產業、戰略性新興產業及科技型初創企業等重點領域。

(二)各產業政策管理部門提出年度投資基金需求計劃,縣財政部門會同投資基金及其設立的子基金受托管理機構統籌平衡后提出實施計劃。

(三)投資基金及其設立的子基金受托管理機構會同縣財政部門制定各基金實施細則應符合《繁昌縣政府股權投資基金管理辦法》的規定。

第四條  貸轉補投入

(一)各產業政策管理部門會同財政部門提出年度“貸轉補”資金投入計劃和實施方案。

(二)“貸轉補”投入方式是通過“設定具體目標、合同管理、先通過商業銀行委貸專項資金、績效考核后再全部或部分轉作補助”的財政資金撥付方式。

“貸轉補”項目由各鎮、開發區按屬地原則負責組織申報。申報及立項時要明確承諾項目建設具體起止時間和預期績效目標。扶持項目確定后由縣產業政策管理部門會同縣財政局,統一與各鎮、開發區簽訂合同。各鎮、開發區再與項目實施單位簽訂合同。

為充分保障“貸轉補”政策資金及時、足額到位,項目扶持資金可撥入具有相關委貸資質的機構,由該機構將項目扶持資金通過商業銀行實施委托貸款方式,貸給項目實施企業。

(三)各產業政策管理部門應建立績效評價機制,會同財政等部門對“貸轉補”到期項目進行綜合績效評審,根據評審結果提出處理意見并進行分類處理:

1.項目達到全部預期績效目標的,根據合同約定,將委貸專項資金全部轉為財政無償補助。

2.項目未達到全部預期績效目標的,鎮、開發區和縣各產業政策管理部門根據合同約定,逐級收回相應比例的委貸專項資金,并對收回的資金按同期貸款基準利率加收資金占用費。

(四)各產業政策管理部門結合重點扶持產業的特點,制定具體的操作細則。

第五條  財政金融產品投入 

(一)財政金融產品是指將財政資金與信貸、擔保、保險、商業保理、融資租賃等各類金融產品組合使用,實現財政資金放大效應的財政投入方式。

(二)各產業政策管理部門會同財政部門、金融管理部門提出年度財政金融產品投入計劃和實施方案。

(三)為規范財政金融產品運作和管理,各產業政策管理部門要針對所設計的財政金融產品,制定具體的操作細則。

第六條  事后獎補投入 

(一)各產業政策管理部門會同財政部門提出年度事后獎補投入計劃和實施方案。

(二)事后獎補政策結合年度產業政策執行、產業發展重點設定并進行動態調整,獎補額度一般應與經營貢獻、投資強度、創新成果、就業等設定的績效目標掛鉤。

 

第三章  管理職責

 

第七條  縣財政部門負責設計政策總體框架,明確扶持方式和政策資金總量,參與產業政策和績效目標的制訂和修訂,做好各政策之間的銜接,統籌財力合理安排資金預算。

第八條  縣財政部門應對產業扶持資金實施預算績效管理,組織開展產業扶持政策實施情況績效評價,加強績效評價結果運用,建立產業扶持政策評價、調整和退出機制。

第九條  各產業政策管理部門負責牽頭制訂、調整產業政策、實施細則和績效目標;負責項目驗收、政策審核以及向財政部門申報年度資金預算;簡化申報表格,優化項目申報、受理的辦理流程,按照政務信息公開有關規定向社會公開,對符合兌現條件的政策原則上在次年4月底前兌現完畢。

(一)縣財政部門負責制定股權投資(基金)支持政策,縣人社部門負責制定加快人才集聚政策,縣科技部門負責制定提升科技創新能力和扶持高層次人才團隊創新創業政策,縣投資促進部門負責制定重大招商項目“一事一議”政策。

(二)縣經信部門負責制定促進新型工業化發展和鼓勵工業企業技術改造政策,縣發改部門負責制定服務業發展政策,縣科技部門負責制定支持3D打印智能裝備產業集聚基地發展政策,縣農業部門負責制定促進農業產業化發展政策,縣商務部門負責制定支持商貿糧食業發展政策。

(三)支持技工強縣建設、強化創新驅動做好就業創業、實施創業擔保等十二項其他扶持政策由政策主管部門制定和完善。

(四)各產業政策管理部門為產業政策制定、執行和管理的第一責任人,擬定具體政策條款和實施細則,提出具體投入預算、方式結構和資金比例,合理確定政策資金績效目標,強化政策的執行、監督檢查和日常監管,確保資金真正落到實處、發揮最大效益。

(五)各產業政策管理部門負責擬定具體政策解釋和辦理流程,縣財政部門負責審核并征求各鎮、開發區意見后統一對外發布,各鎮、開發區等載體單位統一負責政策兌現的受理、初審和向縣相關產業政策管理部門的申報工作;縣相關產業政策管理部門負責由縣級財政承擔部分的政策審核工作。縣級財政部門負責根據各產業政策管理部門審核情況進行抽核和資金撥付工作,負責與市財政清算工作。

(六)各產業政策管理部門負責對接上級部門支持政策,積極爭取,用好國家、省、市相關政策。

(七)縣審計部門應加強審計監督,確保政策資金安全。

)對違規制定和執行政策,將依據有關法律法規和制度進行問責。

 

第四章  風險控制

 

第十條  建立風險容忍機制,對采取基金、“貸轉補”、財政金融產品等有償方式投入的資金,經通過訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無法收回或償還的,允許存在一定比例的資金損失情況。

第十一條  建立風險補償與預警機制,降低風險投資成本,提高抵御風險能力,保證財政有償資金良性運轉。

第十二條  鼓勵企業積極爭取省、市政策支持,本政策體系內的各項政策與省、市政策內容相同的,按就高不就低原則執行,不重復享受。鼓勵企業爭取上級政策資金,對省、市、縣政策內容相同的,按就高不就低原則補齊。同一企業的同一設備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策,不得重復享受。失信企業、拖欠財政性資金企業、對縣級以上掛牌的重大安全生產隱患不及時整改的企業不得申報獎補政策。享受 “一事一議”政策的企業和其它經營主體、項目,不享受本政策體系內的其他投資補助類扶持政策。

第十三條  產業扶持資金納入“財政涉企項目資金管理信息系統”,防止企業多頭交叉申報套取政策扶持項目資金。對違反財經紀律,弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金的行為,將按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 

第五章    

 

第十四條  各載體單位與企業已簽訂合同中的優惠政策,繼續有效,按規定期限執行,待政策到期后統一執行本政策體系。

第十五條  本規定實施中的具體問題由縣財政局負責解釋。如遇國家政策調整,本規定有關條款將予以相應調整。每年度終了后,縣財政部門會同各產業政策管理部門要對政策執行情況進行績效評估,于第二年3月份前提出調整方案。本縣此前出臺的扶持產業發展相關政策與本規定不一致的以本規定為準。

第十六條  本規定自2019年度起施行。